本文摘要：2018年4月，西藏自治区体育局高山环保大队队员在清扫珠峰垃圾。

2018年4月，西藏自治区体育局高山环保大队队员在清扫珠峰垃圾。西藏自治区体育局供图云海之上的珠峰。记者 琼达卓嘎摄作为世界第一高峰，珠穆朗玛峰以其壮丽陡峭，更有着众多游客和登山爱好者。由于人类活动的减少，原本生态就十分薄弱的珠峰，环境承载力于是以迫近无限大。

近日，西藏日喀则市定日县珠峰管理局发布公告称之为，禁令任何单位和个人转入珠穆朗玛峰国家级自然保护区绒布寺以上核心区域旅游。以后，违规登珠峰将被取消。近日，西藏日喀则市定日县珠峰管理局发布公告称之为，禁令任何单位和个人转入珠穆朗玛峰国家级自然保护区绒布寺以上核心区域旅游。

回应，珠峰保护区涉及负责人回应，显然公布了此公告，但所指的是普通游客禁令前往珠峰保护区核心区，依法依规的登山运动、科考以及地质灾害研究等仍可展开。珠峰生态薄弱脆弱，此次是严苛按法律法规规范化管理珠峰管理局副局长格桑讲解，此次主要针对的是普通游客，原本海拔5200米的游客大本营被撤至海拔5150米的绒布寺一带。“绒布寺以上区域为珠峰保护区核心区。”格桑说道，根据《自然保护区条例》，除经批准后外，核心区禁令任何单位和个人转入。

2018年，珠峰保护区功能分区新的调整并获得国务院批准后。调整后，科实验区的绒布寺一带可以转入专门从事科学试验、教学进修、参观实地考察、旅游等活动。

“从绒布寺到原本的游客大本营只有大约2公里，可明晰看见珠峰山体和顶峰，并不影响游客观看。”格桑回应，珠峰生态薄弱脆弱，此次是严苛按法律法规展开规范化管理。

2006年，西藏自治区施行《西藏自治区登山条例》，其中规定，根据当地生态、资源和公共安全的必须，自治区人民政府对有的山峰可以做出禁登规定，在自然保护区内积极开展登山活动必须实施申请人审核制度。据理解，珠峰登山季分春、秋两季，但秋季招待人数较少，2018年珠峰只在春季积极开展登山活动，秋季仍然积极开展登山活动。2018年春季登山季期间，西藏自治区体育局在珠峰登山大本营及以上区域展开了大规模垃圾清扫，搜集生活垃圾、登山垃圾、排泄物等共计8.4吨。

日喀则市定日县对海拔5200米以下区域内垃圾展开了搜集、清运和处理，在沿线配有了环卫工、垃圾箱、清运车。西藏自治区体育局有关负责人讲解，下一步，将制订珠峰登山垃圾管理办法，登顶珠峰招待服务每年只限春季，把参予登山活动的总人数掌控在300人左右，并之后的组织积极开展登山垃圾集中于清扫活动，对珠峰、希夏邦马峰、卓奥友峰的登山垃圾再度展开全面清扫，尽量减少对珠峰生态环境的影响。目前，珠峰保护区早已制订了《珠穆朗玛峰国家级自然保护区垃圾（污水）管理制度》《珠穆朗玛峰国家级自然保护区登山管理制度》《珠穆朗玛峰国家级自然保护区行政审核制度》等10余个管理办法，可行性探寻了一套长效管理机制。

不少自然保护区生态环境仍不受人类活动阻碍去年4、5月份，青海相继公布通告，坐落于可可西里、黄河源头等牵涉到三江源、祁连山和青海湖等生态脆弱自然保护区的涉及景区禁令招待游客。甘肃也实施条例，今年起，自然保护区核心区禁令任何单位和个人转入。根据《自然保护区条例》，自然保护区一般区分为核心区、缓冲区、实验区。

核心区禁令任何单位和个人转入。核心区外围可划入一定面积缓冲区，只容许转入专门从事科学研究观测活动。缓冲区外围可划为实验区，可以转入专门从事科学实验、旅游以及驯养、交配动植物、濒临绝种野生动植物等活动。尽管条例规定很具体，但不少自然保护区的生态环境，依然受到人类活动阻碍甚至毁坏。

去年12月，生态环境部公布《2018年上半年国家级自然保护区人类活动变化遥测监测报告》，找到141一处追加或规模不断扩大的采石场、工矿用地、水电设施和旅游设施等最重要人类活动变化情况，对保护区的生态环境导致影响。此前，中央生态环保专员公署也集中于曝出各地保护区生态毁坏问题。为城主自然保护区、严厉打击牵涉到自然保护区各类违法违规行为，原环保部等七部门从2017年起就部署积极开展“绿盾”专项行动，全面排查自然保护区内违法违规问题。

据初步统计，“绿盾2018”专项行动共计调查处置了1.4万多条牵涉到自然保护区的问题线索。珠峰保护区不存在的问题，正是被专项行动找到认为的。自然保护区亟需更加全面的法律确保“毁坏保护区的根本原因是发展的冲动，对经济利益执着的冲动。”北京林业大学生态法研究中心主任杨朝霞说道，一些地方守法意识疏远，知法违法，为强占自然保护区的研发建设活动大进“绿灯”。

生态环境部自然生态维护司司长崔书红回应，严肃查处祁连山相当严重生态毁坏问题后，一些保护区依然不存在这些问题，这与一些地方了解不了解、推崇程度过于有关。“绿盾”行动就找到，巡查组到现场，所有违法行动都暂停了，等巡查组“杀回马枪”时，生产活动仍然热火朝天。法律制度不完善、惩处偏轻、违法成本低等，也是涉及原因。

《自然保护区条例》是自然保护区管理方面十分最重要的法规制度和确保。但不受制订时大自然条件、经济发展水平等容许，其对违法违规行为的惩处偏轻，低于罚款100元、最低罚款仅有10000元，违法成本太低，无法对违法违规行为构成有效地威吓。

“由于历史原因，我国部分自然保护区不存在范围和功能分区不科学、不合理的情况。”崔书红说道，设置当初基于抢救性维护的目的，维护区划的面积过大，有的城镇很大部分划出在保护区内，这归属于历史遗留问题。

这些问题的整治必须时间，不会给人感觉有些自然保护区违法违规现象还比较突出。以珠峰保护区为事例，成立之初划线过细、考虑不周，定结、聂拉木、吉隆、定日4个县城等被一股脑地划归保护区，而实质上这些区域根本无法按法规展开管理。涉及部门被迫将1100多平方公里的区域调至保护区范围。“不过，历史遗留无法沦为违法违规建设的借口，更加无法沦为毁坏生态的理由。

对于早期划建、范围和功能分区不合理的部分自然保护区，要依规展开调整。”崔书红回应，国家级自然保护区调整严苛限定版在三个方面：一是大自然条件发生变化；二是人类活动频密的建制镇和城区等；三是国家根本性工程建设必须。对于再行毁坏、后调整甚至撤消的，要坦率追责。去年，生态环境部对辽宁辽河口等7一处自然保护区所在的地方人民政府和林业部门公开发表约谈。

这是生态环境部首次就自然保护区管理问题约谈地方政府和有关主管部门。崔书红回应，未来有关部门将以创建国家公园为主体的大自然保护地体系根本性改革为契机，根据有所不同的价值定位、维护目标和管理模式等，对还包括自然保护区在内的各类大自然保护地积极开展裁并、统合，科学合理设置大自然保护地。“当前最显然、最急迫的措施，是创建以国家公园为主体的大自然保护地体系，在大自然保护地法律的框架下，对《自然保护区条例》展开全面修改”，杨朝霞回应，同时与其他涉及法律、法规展开有效地交会，为自然保护区建设和管理获取更加全面的法律确保。

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